Transparencia activa en organismos públicos aumenta pero persisten importantes situaciones de incumplimiento

Se presentó hoy, miércoles 27 de setiembre de 2017, una nueva edición del Índice de Transparencia Activa en Línea (ITAeL). El índice tiene por objetivo medir el nivel de transparencia de los organismos públicos a través de sus páginas web.

A nivel general, los resultados para esta edición son:

• Índice de Transparencia Activa en Línea: 50%
• Índice de Información Obligatoria: 48%
• Índice de Interacción y Participación: 55:%

Se relevaron en total 156 sitios web de organismos públicos. La primera lectura de los datos de este año muestra una tendencia hacia la mejora en los niveles de cumplimiento de transparencia activa.

El total de organismos relevados cumple, en promedio, con el 50% de las obligaciones de transparencia activa que plantea el índice ITAeL. Este resultado significa un progreso de 6 puntos porcentuales respecto a los datos del informe presentado el año pasado.

Todos los grupos de organismos (exceptuando los Municipios, que se miden por primera vez) exhiben para este informe mejores niveles de transparencia respecto a la edición del año pasado:

• Los organismos de Presidencia crecieron de 50% a 54%
• Ministerios de 57% a 64%
• Entes Autónomos y Servicios Descentralizados de 53% a 71%
• Personas Públicas no Estatales de 50% a 66%
• Organismos de Contralor de 41% a 43%
• Intendencias de 39% a 52%
• Juntas Departamentales de 21% a 23%

Sin embargo, es importante destacar que pese a la observada tendencia a mejorar los niveles de cumplimiento, un grupo de organismos se sigue ubicando en niveles de cumplimiento que consideramos “bajos” o “medios”; éstos son: Juntas Departamentales, Municipios, Intendencias, Organismos de Contralor y Organismos de Presidencia.

Si miramos individualmente a cada organismo, encontramos que de los 156 relevados un 8% exhibe un nivel alto de cumplimiento.

De ellos, quienes muestran cumplimiento por encima del 90% son:

• OSE (92 %)
• Correo del Uruguay (94%)
• Plan Ceibal (94%)
• Banco Central del Uruguay (97%)
• LATU (100%)

El ITAeL está compuesto por dos dimensiones: “Información obligatoria” e “Interacción y participación”. El Índice ITAeL es el resultado de la suma de estas dos dimensiones. A partir de cada una de estas dimensiones se construyen dos índices independientes.

La dimensión “Información obligatoria” compendia las obligaciones de transparencia activa que rigen por ley y decreto. Se evalúan aspectos como la publicación de la misión y visión del organismo, descripción de sus funciones y competencias, la estructura organizativa y facultades de cada unidad, calendario de actividades, noticias, autoridades y su currículum vitae, la agenda de las autoridades y un plan estratégico, entre otros.

El Índice de Información Obligatoria cobra particular relevancia ya que permite evaluar el poder de involucramiento que ha tenido la LAIP y su decreto reglamentario sobre los organismos relevados en relación al cumplimiento de la Transparencia Activa.

El promedio general para todos los organismos relevados del Índice de Información Obligatoria es de 48%. Este porcentaje significa un aumento en el nivel de cumplimiento de 3 puntos porcentuales respecto a la edición de 2015, y de 6 respecto a los datos de 2013.

Si bien se observa este avance a lo largo de las ediciones del ITAeL, es de notar que, en la medida de que se trata de obligaciones legales en este caso, siguen persistiendo importantes situaciones de incumplimiento.

Observamos que a nivel general, a casi 9 años de aprobación de la LAIP, el nivel de cumplimiento sigue siendo bajo: el 33% de los organismos relevados publicó menos del 40% de información que se le es exigida legalmente.

Los mismos organismos que muestran mejores resultados en el Índice ITAeL son aquellos que también muestran mejores desempeños en el Índice de Información Obligatoria, siendo el LATU, Banco Central del Uruguay, Plan Ceibal, El Correo y OSE aquellos que exhiben cumplimientos por encima del 90%.

La otra dimensión que compone el Índice ITAeL es “Interacción y participación”. Este Índice mide los recursos que los organismos públicos ponen a disposición de los ciudadanos/as para la interacción, de manera de acercarse a la gestión de la organización pública. Se evalúan aspectos como la existencia de servicios de búsqueda en la página, ayuda en la página, Otros idiomas disponibles, Preguntas frecuentes, entre otros.

En lo que refiere a los resultados del Índice de Interacción y Participación, el promedio general para los 156 organismos relevados es de 55%. El porcentaje significa un salto de 14 puntos porcentuales respecto a la edición 2015.

Si ordenamos los organismos por su IIP, encontramos un grupo de organismos que exhibe niveles cumplimiento mayores a 90% de este índice, pero que en el IIO (aquellas categorías de información que se deben publicar por ley) muestran niveles de cumplimiento que no superan el 60%.

Éstos son:

• Presidencia de la República 58% IIO – 92% IIP
• Ministerio de Salud Pública 55% IIO – 92% IIP
• Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca 53 IIO% – 92% IIP

Si miramos sólo el IIP, encontramos que los siguientes organismos exhiben un nivel de cumplimiento superior al 90%:

• Banco Central del Uruguay (92%)
• Plan Ceibal (92%)
• OSE (92%)
• ASSE (92%)
• Ministerio de Economía y Finanzas (92%)
• Agencia Nacional de Investigación e Innovación (92%)
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto (92%)
• Ministerio de Desarrollo Social (92%)
• Presidencia de la República (92%)
• Ministerio de Salud Pública (92%)
• Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (92%)
• Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento (93%)
• Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (96%)
• LATU (100%)

Ver la edición completa del Índice ITAeL 2016 en: http://itael.cainfo.org.uy/itael2016/