{"id":765,"date":"2016-11-24T00:00:00","date_gmt":"2022-01-19T22:13:28","guid":{"rendered":"http:\/\/localhost\/personal\/cainfo_final\/?p=765"},"modified":"2022-01-19T19:13:29","modified_gmt":"2022-01-19T22:13:29","slug":"seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/","title":{"rendered":"Seminario: Regulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Uruguay"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El Centro de Acceso y Archivos a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (CAinfo) en conjunto con la Fundaci\u00f3n Friedrich Ebert en Uruguay (FESUR), con apoyo de UNESCO y Open Society Justice Initiative (OSJI), realizaron este mi\u00e9rcoles 16 de noviembre el seminario \u201cRegulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Uruguay. Avances y mejoras necesarias a 8 a\u00f1os de la vigencia de la ley 18.381\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La actividad, desarrollada ma\u00f1ana en el edificio Edificio Mercosur (Luis Piera 1992), tuvo como objetivo analizar el estado de situaci\u00f3n del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en el pa\u00eds, los avances y los desaf\u00edos planteados, as\u00ed como la discusi\u00f3n de posibles mejoras al marco regulatorio.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La apertura estuvo a cargo de Jos\u00e9 Imaz, integrante del consejo directivo de CAinfo; Mariana Mas, Oficial de Programa de OSJI; Rafael Rafael Sanseviero, representante de FESUR; y Edison Lanza, relator de libertad de expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos de la Organizaci\u00f3n de Estados Americanos (OEA).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Edison Lanza destac\u00f3 que la transparencia y el acceso a la informaci\u00f3n son elementos esenciales de la democracia. Adem\u00e1s se refiri\u00f3 a la ley de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica, sancionada en 2008: \u201cHay un antes y un despu\u00e9s en los uruguayos despu\u00e9s del surgimiento de la ley. Hab\u00eda cr\u00edticas y temores. Sin embargo, el acceso se estableci\u00f3 como una regla de juego para las personas y organizaciones\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, tras ocho a\u00f1os de vigencia de la normativa, \u201ca la hora de solicitar la informaci\u00f3n hay problemas y por eso se deben buscar reformas que den lugar al mejoramiento de la ley\u201d, advirti\u00f3..<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Lanza brind\u00f3 datos de Rule of Law Index que posicionan al marco jur\u00eddico de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica uruguayo en el puesto 46 de 103. Este dato, seg\u00fan Lanza, da cuenta de que la ley uruguaya cumple con algunos est\u00e1ndares de calidad, pero no con todos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Finalmente, relator de libertad de expresi\u00f3n present\u00f3 una serie de puntos en los que el pa\u00eds deber\u00eda avanzar para fortalecer la transparencia y el acceso a la informaci\u00f3n:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\"><li>Crear un Sistema Nacional de Transparencia<\/li><li>Fortalecer la posici\u00f3n e Independencia del \u00d3rgano Garante (Unidad de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica).<\/li><li>Establecer un r\u00e9gimen de sanciones claro y efectivo ante los incumplimientos a la ley<\/li><li>Ampliar los sujetos obligados por la normativa<\/li><li>Definir excepciones y revisar secretos<\/li><li>Capacitar a todo nivel para que se conozca la normativa.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright\"><a href=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/2016\/11\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/img_6120\/\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/IMG_6120-300x225.jpg\" alt=\"img_6120\" class=\"wp-image-3466\"\/><\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tras la exposici\u00f3n del Relator Edison Lanza, tuvo lugar la exposici\u00f3n \u201cAcceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Uruguay, avances y desaf\u00edos\u201d. Participaron Fabrizio Scrollini de DATA Uruguay, Tania da Rosa de CAinfo y Gabriel Delpiazzo de la Unidad de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (UAIP).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Fabrizio Scrollini defini\u00f3 la pol\u00edtica de acceso de informaci\u00f3n p\u00fablica de Uruguay como \u201cen tensi\u00f3n\u201d, puesto que se observan niveles bajos&nbsp;de publicaci\u00f3n proactiva de la informaci\u00f3n y niveles medios o bajos de autonom\u00eda y capacidad del \u00f3rgano garante.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En funci\u00f3n de este diagn\u00f3stico, Scrollini consider\u00f3 que se deben establecer mayores recursos y potestades para la UAIP que aseguren el cumplimiento efectivo de las decisiones tomadas. Por \u00faltimo, Scrollini consider\u00f3 que se debe ampliar los organismos que est\u00e1n alcanzados por la normativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tania Da Rosa, quien habl\u00f3 en representaci\u00f3n de CAinfo, sostuvo que en su momento la aprobaci\u00f3n de la normativa signific\u00f3 un importante avance, pero que sin embargo, hoy en d\u00eda a normativa est\u00e1 por debajo de los est\u00e1ndares internacionales. Consider\u00f3 que la ley es incumplida a\u00fan de manera extendida por los organismos p\u00fablicos y cit\u00f3 como ejemplo el \u00faltimo informe del \u00cdndice de Transparencia Activa en L\u00ednea, que se\u00f1ala que los organismos cumplen en promedio un 45% de las obligaciones legales que tienen en materia de transparencia activa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da Rosa apunt\u00f3 una serie de modificaciones que CAinfo considera deber\u00eda hacerse a la normativa para mejorar. Al igual que los oradores anteriores, coincidi\u00f3 en la necesidad de ampliar los sujetos obligados por la ley y para ello tomar como referencia la ley modelo interamericana de la OEA.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n valor\u00f3 que se debe revisar el r\u00e9gimen de excepciones que tiene la ley, como por ejemplo la prevista en el art\u00edculo 10 en relaci\u00f3n a la cl\u00e1usulas contractuales de confidencialidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Da Rosa consider\u00f3 que un aspecto importante a contemplar en una eventual reforma de la ley es todo lo que tiene que ver con el fortalecimiento del \u00f3rgano de control creado por la norma, la UAIP. Se\u00f1al\u00f3 que en esa l\u00ednea es importante considerar dos elementos: por un lado, robustecer las atribuciones de la UAIP para el control y la aplicaci\u00f3n de sanciones; por otro, robustecer el dise\u00f1o institucional y adecuarlo a los est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignleft\"><a href=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/2016\/11\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/img_6121\/\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/IMG_6121-300x225.jpg\" alt=\"img_6121\" class=\"wp-image-3467\"\/><\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Consider\u00f3 que la ubicaci\u00f3n institucional actual de la UAIP (como desconcentrado de un organismo en la \u00f3rbita la presidencia de la Rep\u00fablica), no es la m\u00e1s adecuada, por lo cual si bien el organismo ha venido actuando con autonom\u00eda t\u00e9cnica, se deber\u00eda pensar en fortalecer su autonom\u00eda funcional y presupuestal. Da Rosa dijo que una posibilidad es avanzar hacia la creaci\u00f3n de otro tipo de organismo, como por ejemplo un servicio descentralizado (para lo cual habr\u00eda que asegurar presupuesto adecuado para generar una institucionalidad acorde) y un paso intermedio es mejorar el mecanismo de designaci\u00f3n de los integrantes del Consejo Ejecutivo de la Unidad, de manera que sea un proceso participativo, transparente y con venia parlamentaria.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, valor\u00f3 como positivo que muchos de estos aspectos se vienen discutiendo en el Consejo Consultivo de la UAIP de cara a una futura reforma de la ley.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El encargado de cerrar la sesi\u00f3n fue el presidente del Consejo Ejecutivo de la Unidad de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (UAIP), Dr. Gabriel Delpiazzo.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright\"><a href=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/2016\/11\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/img_6129\/\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/IMG_6129-300x283.jpg\" alt=\"img_6129\" class=\"wp-image-3468\"\/><\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Delpiazzo sostuvo que la aprobaci\u00f3n de la ley signific\u00f3 un importante avance. Consider\u00f3 que en estos \u00faltimos a\u00f1os mejoraron muchos aspectos que tienen que ver con la transparencia y la rendici\u00f3n de cuentas, y se\u00f1al\u00f3 como ejemplo que finalmente, en la \u00faltima ley de presupuesto, se haya establecido por ley que los ciudadanos pueden relacionarse con la administraci\u00f3n por v\u00eda electr\u00f3nica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Delpiazzo coincidi\u00f3 y sostuvo que de cara a una revisi\u00f3n de la ley habr\u00eda que revisar el r\u00e9gimen de excepciones, particularmente precisar las cl\u00e1usulas de confidencialidad.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Respecto al alcance objetivo de la ley, el presidente de la UAIP consider\u00f3 que la normativa deber\u00eda alcanzar a sociedades an\u00f3nimas que manejan fondos p\u00fablicos y a empresas p\u00fablicas de derecho privado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, Delpiazzo concord\u00f3 en que es necesario mejorar las atribuciones de la Unidad de Acceso, y que esa discusi\u00f3n deber\u00eda enmarcarse en un debate de c\u00f3mo mejorar en general todos los organismos de control.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Posteriormente, se abri\u00f3 una sesi\u00f3n espacio para analizar los distintos modelos de regulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Participaron Mois\u00e9s S\u00e1nchez de la Alianza Regional por la Libre Expresi\u00f3n e Informaci\u00f3n , Yolli Garc\u00eda, comisionada presidente del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informaci\u00f3n de M\u00e9xico y Mariana Mas de Open Society Justice Initiative.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Moises S\u00e1nchez hizo una puesta a punto de las diversas realidades que presenta la regi\u00f3n respecto al derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica; con pa\u00edses como Panam\u00e1, Per\u00fa o M\u00e9xico que sancionaron sus leyes de acceso en 2002, hasta Paraguay o Argentina que fueron los \u00faltimos que se sumaron al elenco de pa\u00edses que regularon por ley este derecho. A su vez, S\u00e1nchez valor\u00f3 la importancia de algunos casos que sentaron jurisprudencia a nivel internacional, como el caso Claude Reyes vs. Chile.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La comisionada presidente del Instituto Veracruzano de Acceso a la Informaci\u00f3n de M\u00e9xico, Yolli Garc\u00eda, valor\u00f3 la importancia que el derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica tenga una protecci\u00f3n legal, en tanto es \u201cun derecho en s\u00ed mismo, pero a la vez es un instrumento de acceso a otros derechos\u201d.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignleft\"><a href=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/2016\/11\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/img_6135\/\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/IMG_6135-300x225.jpg\" alt=\"img_6135\" class=\"wp-image-3465\"\/><\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Garc\u00eda hizo un repaso de la situaci\u00f3n del derecho en M\u00e9xico, donde actualmente rige la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica Gubernamental aprobada en 2015.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Garc\u00eda destac\u00f3 que esta ley crea un Sistema Nacional de Transparencia, dota de autonom\u00eda el \u00f3rgano garante, ampl\u00eda el n\u00famero de sujetos obligados a sindicatos,<br>partidos pol\u00edticos, establece un r\u00e9gimen claro de sanciones, entre otros puntos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sin embargo, la comisionada advirti\u00f3 que todav\u00eda no fueron aprobadas otras dos leyes complementarias a la de transparencia: la de datos personales y de archivos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por su parte, Mariana Mas de Open Society Justice Initiative, hizo hincapi\u00e9 en las dificultades que se encuentran a nivel mundial cuando los ciudadanos tratan de acceder a la informaci\u00f3n que est\u00e1 relacionada con los temas de seguridad nacional<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Mas se\u00f1al\u00f3 que una informaci\u00f3n pertenezca a seguridad p\u00fablica no la hace autom\u00e1ticamente reservada. Asimismo, consider\u00f3 que es necesario que primero los Estados definan claramente los alcances del concepto seguridad p\u00fablica para luego establecer qu\u00e9 informaci\u00f3n es reservada.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ligado a esto, Mariana Mas valor\u00f3 que es tan importante trabajar en una correcta clasificaci\u00f3n de informaci\u00f3n as\u00ed como en una pol\u00edtica de desclasificaci\u00f3n. En ese sentido, recomend\u00f3 establecer consultas peri\u00f3dicas para poder desclasificar aquella informaci\u00f3n que ya no amerite estar en car\u00e1cter reservado.<\/p>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"alignright\"><a href=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/2016\/11\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/img_6150\/\"><img decoding=\"async\" src=\"http:\/\/www.cainfo.org.uy\/wp-content\/uploads\/2016\/11\/IMG_6150-300x244.jpg\" alt=\"img_6150\" class=\"wp-image-3464\"\/><\/a><\/figure><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por \u00faltimo, se abri\u00f3 un espacio donde parlamentarios y asesores pol\u00edticos expusieron sobre el funcionamiento de la ley de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica y evaluaron posibles mejoras a la normativa.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Participaron el diputado Ope Pasquet por el Partido Colorado, el diputado Daniel Caggiani por el Frente Amplio y la asesora Mariela Demarco por el Partido Independiente.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Los tres coincidieron en la necesidad de establecer cambios a la ley de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Ope Pasquet consider\u00f3 que deber\u00edan revisarse las cl\u00e1usulas de confidencialidad que se establecen en la ley y ampliarse el alcance de la normativa: \u201ctodas las entidades que reciben fondos p\u00fablicos tienen que estar alcanzados por la ley\u201d, se\u00f1al\u00f3.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por su parte, Daniel Caggiani y Mariela Demarco coincidieron en la necesidad de discutir mejoras al dise\u00f1o institucional.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"El Centro de Acceso y Archivos a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (CAinfo) en conjunto con la Fundaci\u00f3n Friedrich Ebert en Uruguay (FESUR), con apoyo de UNESCO y Open Society Justice Initiative (OSJI), realizaron este mi\u00e9rcoles 16 de noviembre el seminario \u201cRegulaci\u00f3n e implementaci\u00f3n del derecho de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Uruguay. Avances y mejoras&#8230; <a class=\"view-article\" href=\"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/seminario-regulacion-e-implementacion-del-derecho-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/\"><\/a>","protected":false},"author":2,"featured_media":766,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[155],"tags":[],"class_list":["post-765","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-publicaciones"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/765","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=765"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/765\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":767,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/765\/revisions\/767"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/766"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=765"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=765"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=765"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}