{"id":2222,"date":"2023-11-30T11:51:47","date_gmt":"2023-11-30T14:51:47","guid":{"rendered":"https:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/?p=2222"},"modified":"2023-12-04T10:27:12","modified_gmt":"2023-12-04T13:27:12","slug":"los-pedidos-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/los-pedidos-de-acceso-a-la-informacion-publica-en-uruguay\/","title":{"rendered":"Los pedidos de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica en Uruguay"},"content":{"rendered":"\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>Por <a href=\"#LemaRubini\">Lic. Daniel Lema<\/a>*<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En m\u00e1s de una d\u00e9cada, en Uruguay se realizaron <strong>35 mil pedidos de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica<\/strong>. El 96% de esas solicitudes fueron respondidas por los sujetos obligados por la norma creada en 2008. Se registraron <strong>2.541 casos en los que el organismo se neg\u00f3 a dar la informaci\u00f3n<\/strong> (m\u00e1s de la mitad fue con el argumento de que la informaci\u00f3n solicitada era inexistente).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El art\u00edculo 7 de la Ley de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (18.381) establece que todos los sujetos obligados deben presentar ante la Unidad de Acceso a la Informaci\u00f3n P\u00fablica (<strong>UAIP<\/strong>) un informe anual sobre el cumplimiento de este derecho. Antes del \u00faltimo d\u00eda h\u00e1bil del mes de marzo de cada a\u00f1o, los organismos deben remitir la informaci\u00f3n del per\u00edodo anterior sobre el cumplimiento de las obligaciones de la ley y un detalle de las solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n y el tr\u00e1mite dado a cada una de ellas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De acuerdo con la informaci\u00f3n remitida a la UAIP, a varios organismos del Estado les cuesta cumplir con la ley. Entre 2010 y 2014, no fueron m\u00e1s de 30 los sujetos obligados enviaron sus reportes. <strong>Entre 2015 y 2018 se dio un salto y se super\u00f3 el centenar de sujetos obligados que remitieron datos<\/strong>. Pero a partir de 2019 se produjo una ca\u00edda por debajo de ese n\u00famero.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">A lo largo de los a\u00f1os, fue creciendo la cantidad de solicitudes de acceso que llegaban a los organismos. Hasta 2014, las solicitudes llegaron a los 600 pedidos. En 2015, se dio un gran salto en cuanto a este punto cuando hubo 3084 solicitudes. En 2016 hubo 3071; en 2017, 4.447; en 2018, 4.644; en 2019 se da una disminuci\u00f3n en los pedidos llegados, 1.950; en 2020, hubo 3.355, en 2021, 5.084. En 2022, se dio la mayor cantidad de pedidos de acceso: 8.000.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Gr\u00e1fico 1: Evoluci\u00f3n de pedidos de acceso<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"700\" height=\"420\" src=\"https:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-700x420.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-2243\" srcset=\"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-700x420.png 700w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-250x150.png 250w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-768x460.png 768w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-120x72.png 120w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image.png 600w\" sizes=\"(max-width: 700px) 100vw, 700px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En suma, en poco m\u00e1s de una d\u00e9cada, <strong>la poblaci\u00f3n realiz\u00f3 35.071<\/strong> pedidos de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. <strong>Se respondieron 33.697<\/strong> y se rechazaron 398 (en este caso se trata de solicitudes que no correspond\u00edan que fueran presentadas ante el organismo o no se enmarcaban en los cometidos de la Ley 18.381).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Seg\u00fan la ley, el organismo tiene un plazo de 20 d\u00edas h\u00e1biles para permitir o negar el acceso. En el per\u00edodo relevado, una amplia mayor\u00eda de los pedidos de acceso (82%) fueron respondidos dentro de este plazo de 20 d\u00edas (27.621). En 2.745 casos se respondieron dentro la pr\u00f3rroga de otros 20 d\u00edas que prev\u00e9 la ley. Hubo 2.113 que fueron respondidas fuera de plazo.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Gr\u00e1fico 2: Distinci\u00f3n por tipo de respuesta<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" width=\"700\" height=\"429\" src=\"https:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-1-700x429.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-2244\" srcset=\"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-1-700x429.png 700w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-1-250x153.png 250w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-1-768x471.png 768w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-1-120x73.png 120w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-1.png 600w\" sizes=\"(max-width: 700px) 100vw, 700px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><strong>Las negativas para dar la informaci\u00f3n<\/strong><\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En <strong>2.541 casos los organismos se negaron a entregar la informaci\u00f3n<\/strong>. La principal categor\u00eda que se utiliz\u00f3 para negar la informaci\u00f3n fue la <strong>inexistencia del dato (1.690 casos), establecida en el art\u00edculo 14 de la ley<\/strong>. Este art\u00edculo, indica que la solicitud de acceso no implica la obligaci\u00f3n de los organismos de crear o producir informaci\u00f3n que no dispongan al momento del pedido. \u201cEl organismo comunicar\u00e1 por escrito que la denegaci\u00f3n de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, respecto de la informaci\u00f3n solicitada\u201d, dice la norma.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En segundo lugar, aparece la <strong>confidencialidad con 325 casos<\/strong>. La ley se\u00f1ala en el art\u00edculo 10 que se considerar\u00e1 informaci\u00f3n confidencial aquella que fue entregada al sujeto obligado con este car\u00e1cter y cuando se refiera a:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>El patrimonio de la persona.<\/li>\n\n\n\n<li>Comprenda hechos o actos de car\u00e1cter econ\u00f3mico, contable, jur\u00eddico o administrativo, relativos a una persona f\u00edsica o jur\u00eddica, que pueda ser \u00fatil para un competidor.<\/li>\n\n\n\n<li>Que est\u00e9 amparada por una cl\u00e1usula contractual de confidencialidad.&nbsp;<\/li>\n\n\n\n<li>Los datos personales que requieran previo consentimiento informado.&nbsp;<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Se registraron <strong>305 pedidos declarados como reservados<\/strong>, de acuerdo con el art\u00edculo 9 de la ley.&nbsp; Se clasifica como reservada aquella informaci\u00f3n cuya difusi\u00f3n pueda:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Comprometer la seguridad p\u00fablica o la defensa nacional.<\/li>\n\n\n\n<li>Menoscabar la conducci\u00f3n de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informaci\u00f3n que otros estados u organismos internacionales entreguen con car\u00e1cter de reservado al Estado uruguayo.<\/li>\n\n\n\n<li>Da\u00f1ar la estabilidad financiera, econ\u00f3mica o monetaria del pa\u00eds.<\/li>\n\n\n\n<li>Poner en riesgo la vida, la dignidad humana, la seguridad o la salud de cualquier persona; suponer una p\u00e9rdida de ventajas competitivas para el sujeto obligado o pueda da\u00f1ar su proceso de producci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Desproteger descubrimientos cient\u00edficos, tecnol\u00f3gicos o culturales desarrollados o en poder de los sujetos obligados.<\/li>\n\n\n\n<li>Afectar la provisi\u00f3n libre y franca de asesoramientos, opiniones o recomendaciones que formen parte del proceso deliberativo de los sujetos obligados hasta que sea adoptada la decisi\u00f3n respectiva, la cual deber\u00e1 estar documentada.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La informaci\u00f3n clasificada previamente como reservada, permanecer\u00e1 con tal car\u00e1cter hasta un per\u00edodo de 15 desde su clasificaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Por otro lado, hubo <strong>114 casos donde se neg\u00f3 a entregar informaci\u00f3n ya que estaba clasificada como secreta<\/strong>.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Gr\u00e1fico 3: Solicitudes denegadas<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img decoding=\"async\" width=\"600\" height=\"392\" src=\"https:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-2.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-2245\" srcset=\"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-2.png 600w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-2-250x163.png 250w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-2-700x457.png 700w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-2-768x501.png 768w, http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-content\/uploads\/2023\/11\/image-2-120x78.png 120w\" sizes=\"(max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><strong>Los incisos<\/strong><\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De la informaci\u00f3n divulgada, tambi\u00e9n se puede analizar qu\u00e9 organismos fueron los que menos pedidos de acceso resondieron. Pero la operaci\u00f3n no es sencilla, debido a que no hay informaci\u00f3n de cada a\u00f1o de todos los sujetos obligados que entregaron datos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Es el caso de la <strong>Administraci\u00f3n de Ferrocarriles del Estado<\/strong> que figura como el organismo que menos pedidos de acceso contest\u00f3: el 30% de las solicitudes recibidas. Pero al analizar la informaci\u00f3n de este inciso, se observa que hay datos de solo dos a\u00f1os: 2015 y 2017. En 2015 inform\u00f3 que no tuvo pedidos de acceso, y en 2017 hubo 10 solicitudes y contest\u00f3 7.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Distinta es la situaci\u00f3n de quien aparece en segundo lugar de este ranking: el <strong>Ministerio de Educaci\u00f3n y Cultura<\/strong>. No respondi\u00f3 el 25,6% de los pedidos de acceso. Inform\u00f3 que entre 2010 y 2022 recibi\u00f3 2.512 pedidos y respondi\u00f3 1.869.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Luego aparecen los <strong>gobiernos departamentales de San Jos\u00e9 y R\u00edo Negro<\/strong> no respondiendo el 20% de las solicitudes. En este caso, no hay informaci\u00f3n de todos los a\u00f1os. Respecto a San Jos\u00e9 fueron 15 pedidos de acceso en seis a\u00f1os informados; y en R\u00edo Negro, cinco solicitudes en cinco a\u00f1os.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">El gobierno de Durazno recibi\u00f3 44 pedidos de acceso en cuatro a\u00f1os y respondi\u00f3 el 81,8%.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tras estos gobiernos departamentales, aparece el <strong>Ministerio del Interior<\/strong> con 698 pedidos de acceso en 12 a\u00f1os informados. En este caso no respondi\u00f3 el 16,9% de las solicitudes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Del an\u00e1lisis surge que la gran mayor\u00eda de los incisos respondi\u00f3 por encima del 90% de las solicitudes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De todos los sujetos obligados, quien recibi\u00f3 m\u00e1s pedidos de acceso fue la <strong>Intendencia de Montevideo<\/strong>: 16.136. Respondi\u00f3 el 99,36%.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En tanto, los gobiernos departamentales de <strong>Tacuaremb\u00f3, Rivera, Rocha, Canelones, Cerro Largo, Florida, Soriano<\/strong>, aparecen con el 100% de los pedidos de acceso (vale aclarar que no hay informaci\u00f3n de todos los a\u00f1os que comprenden el per\u00edodo 2010-2022).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Tambi\u00e9n aparecen con el 100% de respuestas, el <strong>Correo, el Tribunal de Cuentas, la Junta de Transparencia y \u00c9tica P\u00fablica, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el Ministerio de Turismo, la Administraci\u00f3n Nacional de Puertos, la Unidad Reguladora de Servicios de Energ\u00eda y Agua, las Cajas Paraestatales, el Instituto Uruguayo de Meteorolog\u00eda y la Universidad de la Rep\u00fablica<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n<h5 class=\"wp-block-heading\"><strong>Mirando hacia adelante<\/strong><\/h5>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Desde Cainfo venimos sosteniendo desde hace tiempo que, entre algunos cambios a realizarle a la Ley 18.381, hay que mejorar la redacci\u00f3n de los art\u00edculos vinculados a la potestad para no entregar informaci\u00f3n por las causales expresadas en los art\u00edculos 9, 10 y 14 de la ley. A v\u00eda de ejemplo, es necesario que antes de declarar reservada o confidencial una informaci\u00f3n, tenga un informe previo preceptivo y favorable de la UAIP. <\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Adem\u00e1s, es necesario que el organismo fundamente la respuesta negativa basada en la inexistencia de la informaci\u00f3n requerida. Asimismo, se deber\u00eda recomendar la inclusi\u00f3n de una disposici\u00f3n que imponga la obligaci\u00f3n de producir la informaci\u00f3n cuando contar con ella resulta de un mandato legal proceso e inexcusable para el organismo, o cuando es imprescindible para el cumplimiento de sus cometidos.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-group\"><div class=\"wp-block-group__inner-container is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\">\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><em>*Lic. Daniel Lema Rubini<\/em><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\" id=\"LemaRubini\"><em>Integrante del equipo y ex presidente de Cainfo<\/em><\/p>\n<\/div><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Por Lic. Daniel Lema* En m\u00e1s de una d\u00e9cada, en Uruguay se realizaron 35 mil pedidos de acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica. El 96% de esas solicitudes fueron respondidas por los sujetos obligados por la norma creada en 2008. 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