Brecha, 14 de setiembre de 2012 \u2013 Edison Lanza<\/p>\n\n\n\n
Los organismos p\u00fablicos vinculados a la seguridad llevan el secreto en sus genes. Aunque este axioma no se cumple exclusivamente en Uruguay, una serie de solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n sobre asuntos que gestionan los organismos de seguridad, y la publicaci\u00f3n de cinco resoluciones del Ministerio del Interior clasificando una extensa cantidad de informaci\u00f3n como reservada, muestran cu\u00e1nto camino queda por recorrer en el campo de la transparencia vinculada a la defensa nacional y la seguridad.<\/p>\n\n\n\n
Un reciente estudio realizado en base a solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n dirigidas al Ministerio del Interior (mi) y al Ministerio de Defensa Nacional (mdn), los organismos con competencia en materia de defensa, seguridad nacional y seguridad p\u00fablica,* se propuso conocer, entre otras cosas, el monto total que cada cartera recibe para \u201cgastos confidenciales\u201d destinados a operaciones reservadas y a los procesos de contralor.<\/p>\n\n\n\n
A su vez se presentaron solicitudes de informaci\u00f3n ante el mdn sobre dos tem\u00e1ticas de inter\u00e9s p\u00fablico: i) los fondos provenientes de la onu percibidos por las misiones de paz (montos percibidos anualmente por Defensa desde el organismo internacional en concepto de capacitaciones, tipo de armamento, veh\u00edculos u otros materiales adquiridos), y qu\u00e9 autoridades son las responsables en la rendici\u00f3n de cuentas; y ii) los centros de detenci\u00f3n y reclusi\u00f3n existentes en la \u00f3rbita del mdn. Respecto a este punto se pregunt\u00f3 cu\u00e1ntos centros de detenci\u00f3n existen en la \u00f3rbita de Defensa, d\u00f3nde est\u00e1n ubicados, sus condiciones edilicias y el presupuesto dedicado a su mantenimiento.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a los gastos confidenciales, el mi comunic\u00f3 por escrito que la informaci\u00f3n referida a \u201cgastos confidenciales\u201d fue declarada reservada \u201cde mandato verbal\u201d por el ministro Eduardo Bonomi, debido a que esa informaci\u00f3n \u201cse encuentra exceptuada del marco regulatorio general por los art\u00edculos 8 y siguientes de la ley 18.381 (acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica)\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Por su parte, en referencia al mismo asunto, un informe de los servicios jur\u00eddicos del mdn recomend\u00f3 no entregar ning\u00fan dato porque considera como \u201creservada\u201d toda la informaci\u00f3n referida a la defensa nacional. Los solicitantes respondieron explicando que hay aspectos de la seguridad nacional, como la rendici\u00f3n de cuentas de gastos y el registro de operaciones confidenciales, que en un Estado democr\u00e1tico deber\u00edan ser p\u00fablicas. No obstante, tres meses despu\u00e9s de solicitado el acceso a la informaci\u00f3n, y pese a la insistencia semanal de los peticionantes, el caso no ha sido resuelto.<\/p>\n\n\n\n
Estas respuestas exhiben un problema hist\u00f3rico: la inexistencia de un marco regulatorio para el uso y registro de los gastos confidenciales. Cuando el socialista Jos\u00e9 D\u00edaz asumi\u00f3 en 2005 al frente del mi un funcionario de Secretar\u00eda apareci\u00f3 un d\u00eda en su despacho con una bolsa con dinero en efectivo destinado a gastos confidenciales. El dinero se depositaba en una caja fuerte y de all\u00ed el secretario de Estado pod\u00eda disponer a su arbitrio, como hab\u00eda ocurrido hist\u00f3ricamente. Cuentan los informantes que D\u00edaz, durante su gesti\u00f3n, fue extremadamente austero para asignar fondos a operaciones especiales. Al cabo de algunos meses ten\u00eda tanto dinero guardado que, en conjunto con su subsecretario, Juan Faroppa, y el entonces director general de Secretar\u00eda, Jorge Jouroff, decidieron utilizar esos fondos para adquirir zapatos para los 27 mil funcionarios de la cartera.<\/p>\n\n\n\n
DE AYER A HOY.<\/p>\n\n\n\n
El mi di\u00advulg\u00f3 d\u00edas atr\u00e1s la lista de informaci\u00f3n que considera reservada. El art\u00edculo 33 de la ley de acceso a la infor\u00admaci\u00f3n estableci\u00f3 un plazo de un a\u00f1o para que los orga\u00adnismos elaboraran una lista con los datos considerados reservados por estar com\u00adprendidos en alguna de las excepciones de la ley (lapso que luego se extendi\u00f3 hasta el 31 de julio pasado).<\/p>\n\n\n\n
En el caso de Interior la lista de informaci\u00f3n re\u00adservada parece no tener fin y comprende: informaci\u00f3n sobre estructura edilicia y ubicaci\u00f3n de las dependen\u00adcias del ministerio; m\u00f3viles en servicio, insumos y ma\u00adteriales, su ubicaci\u00f3n; infor\u00admaci\u00f3n relativa a hechos y personas recabada para el mantenimiento del orden p\u00fablico; organizaci\u00f3n del servicio policial, cantidad de efectivos, su distribuci\u00f3n por unidades operativas, el armamento, tecnolog\u00eda para las comunicaciones; inves\u00adtigaci\u00f3n de urgencia, inves\u00adtigaciones administrativas y sumarios; estrategias vincu\u00adladas a los procedimientos de combate a la delincuen\u00adcia; infraestructura, planos, personal, armamento relati\u00advos a centros de reclusi\u00f3n; documentaci\u00f3n de los pro\u00adcedimientos realizados por asuntos internos; vestimen\u00adta, armas, equipos, veh\u00edcu\u00adlos y combustible asignado a las actividades de com\u00adbate a la delincuencia, as\u00ed como mantenimiento, cui\u00addado y desafectaci\u00f3n del ar\u00admamento de la secretar\u00eda de Estado.<\/p>\n\n\n\n
A primera vista el lis\u00adtado presenta un panorama desalentador, ya que impo\u00adne un manto de secreto so\u00adbre aspectos que deber\u00edan ser p\u00fablicos en un sistema democr\u00e1tico que no en\u00adfrenta un conflicto interno. El conocer la ubicaci\u00f3n de todas las unidades de segu\u00adridad es un derecho de los ciudadanos en una sociedad democr\u00e1tica, en contraposi\u00adci\u00f3n a la clandestinidad de estos lugares, propio de los sistemas autoritarios. Del mismo modo, las organiza\u00adciones de derechos huma\u00adnos pidieron saber cu\u00e1nto personal y recursos mate\u00adriales se destinaron a la pre\u00advenci\u00f3n de la violencia do\u00adm\u00e9stica, para monitorear esa pol\u00edtica p\u00fablica; la pre\u00adgunta es si ese tipo de esta\u00add\u00edstica ahora ser\u00e1 declarada reservada.<\/p>\n\n\n\n
Asimismo, los casos de corrupci\u00f3n policial que in\u00advestiga Asuntos Internos parecen quedar fuera del conocimiento p\u00fablico, aun despu\u00e9s de resueltos. Co\u00adnocer el poder de fuego y la tipolog\u00eda de las armas que adquiere una instituci\u00f3n con el monopolio leg\u00edtimo de la fuerza no deber\u00eda ser secre\u00adto. Hay todo un cap\u00edtulo so\u00adbre rendici\u00f3n del gasto que la resoluci\u00f3n parece restrin\u00adgir; y ya hemos visto en la Armada los desaguisados que genera la opacidad en la materia.<\/p>\n\n\n\n
Desde la perspectiva de la seguridad, algunos de los asuntos mencionados en la resoluci\u00f3n obviamente pue\u00adden considerarse leg\u00edtima\u00admente reservados si hay una interpretaci\u00f3n \u201cestricta\u201d co\u00admo manda la ley. Es el caso de las estrategias de com\u00adbate a la delincuencia o de las operaciones especiales. Curiosamente, otros ni si\u00adquiera est\u00e1n mencionados, como la informaci\u00f3n de los servicios de inteligencia, la referida a seguridad nacio\u00adnal o la proporcionada por un Estado extranjero con una advertencia de confi\u00addencialidad expl\u00edcita.<\/p>\n\n\n\n
Brecha consult\u00f3 a fun\u00adcionarios del mi respecto a la metodolog\u00eda utilizada a la hora de confeccionar es\u00adta lista. Por el momento no hay un vocero que explique estas decisiones, pero extra\u00adoficialmente se admiti\u00f3 que la lista pudo haberse arma\u00addo con algo de apuro, da\u00addo que venc\u00eda el plazo. Se anunci\u00f3 que la cartera va a proceder a redactar un pro\u00adtocolo para ordenar dentro de cada categor\u00eda la infor\u00admaci\u00f3n de acceso p\u00fablico y la reservada. \u201cEl esp\u00edritu no es negarle informaci\u00f3n a la gente\u201d, agreg\u00f3 una fuente ministerial.<\/p>\n\n\n\n
DUDAS EN DEFENSA.<\/p>\n\n\n\n
En el caso del mdn, el plazo de 20 d\u00edas h\u00e1biles con el que contaban para respon\u00adder a las solicitudes de ac\u00adceso vencieron hace m\u00e1s de dos meses.<\/p>\n\n\n\n
En cuanto a la informa\u00adci\u00f3n acerca de los centros de detenci\u00f3n, el organis\u00admo dio vista a un expe\u00addiente donde se afirma que el ministerio no tiene en su \u00e1mbito ning\u00fan centro de detenci\u00f3n y\/o reclusi\u00f3n. La resoluci\u00f3n fue firmada por el ministro Eleuterio Fern\u00e1ndez Huidobro. La pregunta iba dirigida a co\u00adnocer si en dependencias militares exist\u00edan lugares destinados a detenciones, ya sea para los arrestos a rigor de los propios mili\u00adtares o eventualmente para operaciones especiales. El mdn tampoco incluy\u00f3 bajo su \u00f3rbita a la c\u00e1rcel de Do\u00admingo Arena, en la que es\u00adt\u00e1n detenidos los militares procesados por graves vio\u00adlaciones a los derechos hu\u00admanos durante la dictadu\u00adra, pese a que se encuentra ubicada en el ex Cuartel de Ingenieros n\u00famero 7 y los medios han informado que el Ej\u00e9rcito solventa algu\u00adnos gastos.<\/p>\n\n\n\n
Con respecto a la ren\u00addici\u00f3n sobre los fondos de la onu, ni siquiera se ha dado vista al expediente correspondiente. Los fun\u00adcionarios del mdn que re\u00adcibieron las solicitudes se mostraron temerosos de liberar informaci\u00f3n, elu\u00addiendo incluso recordar a las autoridades el venci\u00admiento del plazo. Por otra parte, varios medios de prensa, entre ellos Brecha, denunciaron el retaceo de informaci\u00f3n referido al in\u00adgreso del cuerpo de elite Navy Seals, de la Armada de Estados Unidos, para realizar ejercicios conjun\u00adtos con los fusna de Uru\u00adguay (Brecha, 15-VII-12). Todo lo cual sugiere otro cap\u00edtulo para mejorar los niveles de transparencia.<\/p>\n\n\n\n
En este sentido ya exis\u00adten experiencias regiona\u00adles que transitan el camino opuesto a la opacidad en temas militares. La Arma\u00adda de Brasil, por ejemplo, ha solicitado que la Audi\u00adtor\u00eda supervise el proyecto m\u00e1s importante que tiene en curso, la construcci\u00f3n de un submarino nuclear.<\/p>\n\n\n\n
La informaci\u00f3n sobre seguridad nacional es re\u00adlevante en una democra\u00adcia por muchas razones. La principal tal vez tiene que ver con la vigencia de los derechos humanos, pe\u00adro hay otras vinculadas a la rendici\u00f3n de cuentas en zo\u00adnas tradicionalmente poco transparentes. En el mun\u00addo hay varias iniciativas en curso para equilibrar el de\u00adrecho de las personas al es\u00adcrutinio p\u00fablico de las ac\u00adciones gubernamentales y la invocaci\u00f3n excesiva por parte de los gobiernos de motivos de orden p\u00fablico, seguridad nacional o de\u00adfensa de las relaciones ex\u00adteriores. n<\/p>\n\n\n\n
* Edison Lanza y Mariana Mas, Acceso a la informa\u00adci\u00f3n p\u00fablica en asuntos de seguridad nacional: avan\u00adces y problemas planteados para el caso uruguayo (en prensa).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Brecha, 14 de setiembre de 2012 \u2013 Edison Lanza Los organismos p\u00fablicos vinculados a la seguridad llevan el secreto en sus genes. Aunque este axioma no se cumple exclusivamente en Uruguay, una serie de solicitudes de acceso a la informaci\u00f3n sobre asuntos que gestionan los organismos de seguridad, y la publicaci\u00f3n de cinco resoluciones del… <\/a>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[155],"tags":[],"class_list":["post-1507","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-publicaciones"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1507","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1507"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1507\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1508,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1507\/revisions\/1508"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1507"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1507"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1507"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}