Debate sobre Medios de Comunicaci\u00f3n, Cambios Regulatorios y Discriminaci\u00f3n organizado por la Coalici\u00f3n por una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica<\/p>\n\n\n\n
En la jornada organizada el mi\u00e9rcoles 8 de abril, que cont\u00f3 con el apoyo de la Comisi\u00f3n Nacional del Uruguay para la Unesco, participaron Frank La Rue (Relator Especial sobre la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n del derecho a la libertad de opini\u00f3n y de expresi\u00f3n de Naciones Unidas), Cynthia Ottaviano (Defensora del P\u00fablico de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual), Guilherme Canela (Consejero de Comunicaci\u00f3n e Informaci\u00f3n UNESCO para Mercosur y Chile), Gabriel Kapl\u00fan (director de la Licenciatura en Ciencias de la Comunicaci\u00f3n, UDELAR) entre otros, quienes desde distintos enfoques dieron una visi\u00f3n de c\u00f3mo ha evolucionado el panorama de los medios de comunicaci\u00f3n tanto nacionales como regionales, y dejaron planteado un itinerario a seguir, con regulaciones inspiradas en los Derechos Humanos, la libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Frank Larue: \u201cToda ley debe ser mirada en perspectiva de Derechos Humanos\u201d<\/p>\n\n\n\n
El relator de las Naciones Unidas Frank La Rue comenz\u00f3 mostrando su preocupaci\u00f3n sobre el tiempo que se tom\u00f3 el gobierno uruguayo para definir temas claves en materia normativa de comunicaci\u00f3n, como la transici\u00f3n a la Televisi\u00f3n Digital o el env\u00edo al parlamento de la ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual (SCA). Se\u00f1al\u00f3 que es importante \u201cacelerar la marcha, pues son temas que no se pueden postergar\u201d e inst\u00f3 a \u201cresolver pronto\u201d la ley SCA antes de entrar en el proceso electoral que frenar\u00eda el debate.<\/p>\n\n\n\n
La Rue adem\u00e1s destac\u00f3 la oportunidad \u00fanica que brinda la Televisi\u00f3n Digital (que por sus caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas permitir\u00e1 albergar m\u00e1s operadores que los actuales) para que finalmente el Estado garantice que todos los integrantes de la sociedad est\u00e9n representados en el usufructo de las licencias de los medios. Aclar\u00f3 que si bien la libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n son derechos humanos que deben gozar todas las personas, y que sin ellos no se puede hablar de una sociedad democr\u00e1tica, no todas los individuos pueden ser titulares un medio de comunicaci\u00f3n, \u201centonces el manejo democr\u00e1tico y equitativo que se espera del Estado es que asigne la utilizaci\u00f3n de las frecuencias electromagn\u00e9ticas por diferentes sectores de la sociedad, y que esa diferenciaci\u00f3n permita a todos estar representados\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La asignaci\u00f3n por sectores de la sociedad (que respete \u00edntegramente a todas las comunidades, grupos ling\u00fc\u00edsticos, \u00e9tnicos, etc. que existan en un pa\u00eds) es un aspecto b\u00e1sico para que las personas perpet\u00faen su tradici\u00f3n y cultura, aspectos que en definitiva permiten gozar plenamente del derecho a la libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n. Los medios comunitarios (diferenciados de los otros dos tipos, \u201cmedios p\u00fablicos\u201d y \u201cmedios comerciales\u201d) juegan un rol fundamental, pues por su propia l\u00f3gica son los que permiten dar lugar a los sectores hist\u00f3ricamente relegados.<\/p>\n\n\n\n
La Rue advirti\u00f3 que desde el sector comercial siempre se reclama que los medios comunitarios \u201cse rijan por las tres P: pocas, peque\u00f1as y de poca potencia\u201d. \u201cEso no es v\u00e1lido. Una frecuencia comunitaria debe regirse por las necesidades de la comunidad: si una comunidad est\u00e1 circunscrita a un municipio, tiene que tener cobertura a ese municipio. Pero si una comunidad abarca varias zonas, tiene que poder llegar a todos esos lugares, sin importar cu\u00e1n grande sea. No hay por qu\u00e9 pensar que las frecuencias comunitarias por no ser comerciales deben tener menos derechos\u201d, indic\u00f3 el relator de las Naciones Unidas.<\/p>\n\n\n\n
En Am\u00e9rica Latina los medios comunitarios no tienen el vigor que deber\u00edan porque hist\u00f3ricamente se vio la comunicaci\u00f3n desde una \u00f3ptica de mercado, y no desde su funci\u00f3n social. Frank La Rue inst\u00f3 a \u201cromper con la idea de que todo se maneja por lo comercial\u201c, y record\u00f3 que \u201cla comunicaci\u00f3n es ante todo un servicio social, y por lo tanto las frecuencias no deben regularse por la l\u00f3gica de mercado. Eso de que el mercado se regula por s\u00ed mismo hace tiempo result\u00f3 ser la mentira m\u00e1s grande del mundo\u201d.<\/p>\n\n\n\n
En el mismo sentido Cynthia Ottaviano al inicio de su intervenci\u00f3n remarc\u00f3 que el p\u00fablico es \u201cobjeto de derecho, no objeto de consumo\u201d, y que es necesario que toda ley que regule los servicios de comunicaci\u00f3n audiovisual reconozca a los medios \u201ccomo servicios que contribuyen al desarrollo socio-cultural del pa\u00eds, no solamente a las arcas de un empresario o corporaci\u00f3n\u201d. El relator de las Naciones Unidas para la Libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n insisti\u00f3 en que \u201chay que decirle al sector comercial que la utilizaci\u00f3n de una concesi\u00f3n del espectro no es como cualquier otra inversi\u00f3n, no es como un comercio, esto tiene que tener una regulaci\u00f3n como servicio social\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Otro de los fen\u00f3menos que Frank La Rue identific\u00f3 prevalecientes en latinoam\u00e9rica (desencadenado por esa \u201cl\u00f3gica de mercado\u201d que rige el sistema de medios) es la proliferaci\u00f3n de grandes concentraciones en la propiedad: monopolios u oligopolios. Tales situaciones de concentraci\u00f3n atentan contra la libertad de expresi\u00f3n y opini\u00f3n, pues en la medida que los medios pertenecen a un mismo due\u00f1o propagan una visi\u00f3n \u00fanica de los asuntos, y el debate se vuelve flechado. Seg\u00fan La Rue, \u201cla democracia se construye en base a la confrontaci\u00f3n libre de ideas\u201d, por lo tanto, para que el sistema democr\u00e1tico funcione en plenitud es necesario que evitar situaciones de concentraci\u00f3n: \u201cDefender la libertad de expresi\u00f3n es defender la diversidad de medios y el pluralismo de ideas. Hay un derecho superior que le pertenece a la sociedad que es estar informados, lo cual es precondici\u00f3n para ejercer la libertad de pensamiento y de opini\u00f3n. Si la recibimos la informaci\u00f3n encasillada y dirigida se nos est\u00e1 manipulando\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Pero adem\u00e1s de atentar contra la pluralidad y libertad de opini\u00f3n, La Rue destac\u00f3 que la concentraci\u00f3n de medios \u201cgenera una distorsi\u00f3n pol\u00edtica del modelo democr\u00e1tico\u201d. Cit\u00f3 dos ejemplos. Primero el de Berlusconi, con el que \u201cqued\u00f3 demostrado que la concentraci\u00f3n de medios lleva a la concentraci\u00f3n del poder pol\u00edtico, porque es muy f\u00e1cil manipular el voto\u201d; segundo con el mexicano \u00c1ngel Gonz\u00e1lez, que a partir de tener monopolios absolutos en diferentes pa\u00edses regala espacios a los pol\u00edticos para que luego voten leyes benignas que favorezcan sus propiedades: \u201ceste se\u00f1or les regala espacio en sus medios, pero se los cobra despu\u00e9s pol\u00edticamente a todos los diputados de todos los partidos. Todos hacen romer\u00eda a Miami para verlo y a todos les da un poquito de publicidad. En mi pa\u00eds (Guatemala) extendieron de 15 a 20 a\u00f1os la licencias de radio y televisi\u00f3n con renovaciones en la concesi\u00f3n sin mayores requisitos, y sin pagar siquiera un canon al Estado\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, volviendo a la situaci\u00f3n uruguaya, La Rue dijo que \u201ctoda ley debe ser mirada en perspectiva de Derechos Humanos\u201d y alent\u00f3 a resolver la ley SCA de tal forma.<\/p>\n\n\n\n
El caso de Argentina: Defensor\u00eda del p\u00fablico y participaci\u00f3n ciudadana<\/p>\n\n\n\n
Cynthia Ottaviano se encarg\u00f3 de present\u00f3 la Defensor\u00eda del P\u00fablico de Argentina, instituci\u00f3n recientemente creada a instancias de la ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual. Ottaviano, titular de la defensor\u00eda, dedic\u00f3 su discurso a contar c\u00f3mo funciona la instituci\u00f3n y cu\u00e1l es la perspectiva que sobre temas como audiencias, participaci\u00f3n y derechos humanos tiene la ley SCA en Argentina.<\/p>\n\n\n\n
Ottaviano comenz\u00f3 comparando la anterior ley de medios argentina, aprobada en la dictadura, con la actual que la sustituy\u00f3 el 10 de octubre de 2009. Remarc\u00f3 que hay notorias diferencias: \u201cLa ley de la dictadura se encuentra en el paradigma de la doctrina de la seguridad nacional, un paradigma autoritario donde adem\u00e1s los medios eran considerados como empresas, y por lo tanto la informaci\u00f3n era tratada como una mercanc\u00eda\u201d. La ley 26.522 abandon\u00f3 esa noci\u00f3n por una donde la informaci\u00f3n pasa a ser \u201cun derecho humano fundamental e inalienable\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Otro de los cambio fundamenta que destac\u00f3 es que con la ley nueva se abandona la idea de que quien accede a un medio es el que tiene m\u00e1s poder econ\u00f3mico: \u201cAhora aparecen los tres sectores de la comunicaci\u00f3n (p\u00fablico, privado y comunitario), hay una reserva de un tercio del espectro para el sector de gesti\u00f3n privada sin fin de lucro\u201d. Sin embargo aclar\u00f3 que hay demoras en la aplicaci\u00f3n de la ley: \u201cLa ley es del 2009. Han pasado tres a\u00f1os, vamos camino a los cuatro a\u00f1os, y esa reserva no se ha hecho efectiva\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Ottaviano remarc\u00f3 otros aspectos positivos de la ley, como el respeto a los contenidos y la libertad de prensa, la promoci\u00f3n de la diversidad y la igualdad de g\u00e9nero, la protecci\u00f3n de ni\u00f1os\/as y adolescentes, accesibilidad para personas con discapacidad y cuotas de producci\u00f3n nacional y local. En definitiva, la defensora del p\u00fablico de Argentina dijo que \u201ces una ley que cuenta con gran validez porque es una de las m\u00e1s debatidas que ha tenido la historia de la Argentina. Hubo un proceso de participaci\u00f3n ciudadana a lo largo y ancho del pa\u00eds.\u201d<\/p>\n\n\n\n
Respecto a la defensor\u00eda del p\u00fablico (instituci\u00f3n que si bien se cre\u00f3 por ley en 2009, reci\u00e9n a fines de 2012 se implement\u00f3), Ottaviano se\u00f1al\u00f3 que su misi\u00f3n es \u201crecibir y canalizar todas las consultas, reclamos y denuncias de oyentes y televidentes\u201d. Destac\u00f3 que pese a que el organismo no tiene facultades sancionatorias, juegan un rol importante como articuladores: \u201csomos un un enlace entre el p\u00fablico y los servicios de comunicaci\u00f3n audiovisual\u201d.<\/p>\n\n\n\n
La Defensora record\u00f3 que una de las principales objetivos de la instituci\u00f3n es fomentar la participaci\u00f3n ciudadana, principalmente mediante el macanismo de audiencias p\u00fablicas. Detall\u00f3 que est\u00e1n programadas un conjunto de seis audiencias en todo el pa\u00eds, donde la gente podr\u00e1 plantear sus inquietudes respecto a la ley y se podr\u00e1 hacer un monitoreo sobre c\u00f3mo se ha venido aplicando en estos tres a\u00f1os y medio de aprobada. La defensora destac\u00f3 que ante todo, la Defesor\u00eda del P\u00fablico inaugura en Argentina el concepto de que la audiencia es sujeto de derecho que debe respetarse.<\/p>\n\n\n\n
Cambios regulatorios en Uruguay: ley SCA demorada pero necesaria<\/p>\n\n\n\n
Gabriel Kapl\u00fan realiz\u00f3 un breve diagn\u00f3stico sobre el sistema de medios y explic\u00f3 por qu\u00e9 es necesaria una ley SCA. Se\u00f1al\u00f3 que actualmente existe una dispersi\u00f3n de normas y ambig\u00fcedad en los mecanismos de aplicaci\u00f3n que debe ser resuelto: \u201cTenemos la ley de radiodifusi\u00f3n de la dictadura militar, que no es tan mala, pues algunos temas de concentraci\u00f3n podr\u00edan manejarse con ella (que establece que ninguna persona puede concentrar m\u00e1s de tres frecuencias); si esa disposici\u00f3n se hubiera respetado, en Uruguay estar\u00edamos mucho mejor que hoy, pero los mecanismos de aplicaci\u00f3n son muy malos\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Respecto a los tres sectores de medios, el director de la Licenciatura en Ciencias de la Comunicaci\u00f3n se\u00f1al\u00f3 que hay que regular cada uno de ellos de manera distinta, principalmente el sector privado para evitar la concentraci\u00f3n, pero tambi\u00e9n los medios p\u00fablicos se necesitan fortalecer \u201ccon participaci\u00f3n ciudadana m\u00e1s clara y potente\u201d. Respecto a los comunitarios se deber\u00eda \u201ccontinuar el proceso iniciado por la ley de radiodifusi\u00f3n comunitaria, pero profundizando la aplicaci\u00f3n de la norma, que ha tenido dificultades\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, seg\u00fan Kapl\u00fan deber\u00eda operar un cambio a nivel institucional: \u201cUruguay deber\u00eda tener por un lado un dise\u00f1ador claro y potente de pol\u00edticas de comunicaci\u00f3n, y por otro organismos independientes de regulaci\u00f3n y de aplicaci\u00f3n el sistema legal. La URSEC no ha sido eso\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Haciendo una cronolog\u00eda de la elaboraci\u00f3n de la ley SCA, Kapl\u00fan valor\u00f3 el trabajo del Comit\u00e9 T\u00e9cnico Consultivo que sesion\u00f3 entre 2010 y 2011 aportando sugerencias a la ley. Sin embargo, record\u00f3 que el gobierno envi\u00f3 se\u00f1ales ambiguas, primero alentando la conformaci\u00f3n del comit\u00e9 y luego desalentando su trabajo cuando, el d\u00eda anterior a que el grupo presentara su informe final con recomendaciones, el presidente Mujica dijo a la prensa que si le tra\u00edan una ley de medios la tiraria a la papelera.
Pese a todo Kapl\u00fan valor\u00f3 que el proceso dej\u00f3 aspectos positivos, como la conformaci\u00f3n de la Coalici\u00f3n de la Sociedad Civil para una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica que dej\u00f3 abierto un \u00e1mbito de debate y participaci\u00f3n para este y otros asuntos.<\/p>\n\n\n\n
Finalmente, dijo que en horas en que se anuncia que la ley SCA est\u00e1 por ser enviada al parlamento, por lo que ha salido en la prensa del texto hay \u201cdos o tres problemas que a uno le preocupan\u201d: \u201cHemos sabido que el proyecto tiene algunas caracter\u00edsticas que coinciden con lo que acord\u00f3 el comit\u00e9 2010 y en otras que no tanto, o que en todo caso se opta por las soluciones m\u00e1s d\u00e9biles. Sobre todo en lo que se refiere a concentraci\u00f3n de medios o a mecanismos r\u00e1pidos de aplicaci\u00f3n efectivos respecto el plazo de la adjudicaci\u00f3n de las frecuencias\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Valor\u00f3 como positivo que finalmente la ley se env\u00ede al Parlamento para su discusi\u00f3n, aunque record\u00f3 que, teniendo en cuenta que el 2013 es el \u00faltimo a\u00f1o de legislatura, la ley est\u00e1 llegando \u201cun poco tarde\u201d.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Debate sobre Medios de Comunicaci\u00f3n, Cambios Regulatorios y Discriminaci\u00f3n organizado por la Coalici\u00f3n por una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica En la jornada organizada el mi\u00e9rcoles 8 de abril, que cont\u00f3 con el apoyo de la Comisi\u00f3n Nacional del Uruguay para la Unesco, participaron Frank La Rue (Relator Especial sobre la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n del derecho a la… <\/a>","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[155],"tags":[],"class_list":["post-1451","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-publicaciones"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1451","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1451"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1451\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1452,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1451\/revisions\/1452"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1451"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1451"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1451"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}