La Coalici\u00f3n por una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica celebra que la C\u00e1mara de Representantes haya aprobado ayer martes 10 de diciembre el proyecto de Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual que modifica en forma completa el marco regulatorio de los medios de comunicaci\u00f3n audiovisuales (tv abierta, tv para abonados y radio) bajo est\u00e1ndares de libertad de expresi\u00f3n, pluralismo y diversidad. Del mismo modo, la Coalici\u00f3n anuncia que trabajar\u00e1 en el Senado para modificar algunos aspectos que quedaron por el camino durante la discusi\u00f3n en Diputados, como la aprobaci\u00f3n del Consejo de Comunicaci\u00f3n Audiovisual bajo est\u00e1ndares de autonom\u00eda e independencia del Poder Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n
Los diputados dieron media sanci\u00f3n ayer al proyecto, aunque s\u00f3lo fue votado por los legisladores del oficialismo. Pese a que el proyecto ha sido respaldado por los Relatores de Libertad de Expresi\u00f3n de la CIDH y Naciones Unidas, as\u00ed como expertos internacionales e incluso fue ponderado por la Sociedad Interamericana de Prensa, los legisladores de la oposici\u00f3n insistieron ayer que se trata de un proyecto que limita la libertad de expresi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Para los diputados del oficialismo, en cambio, se trata de un proyecto garantista de la libertad de expresi\u00f3n (citaron varias disposiciones en ese sentido), que viene a terminar con una historia de discrecionalidad, arbitrariedad y falta de regulaci\u00f3n adecuada en el sistema de medios.<\/p>\n\n\n\n
Si bien los legisladores del gobierno reconocieron que la norma no incluye la IPTV y otras formas de comunicaci\u00f3n en Internet, destacaron otras virtudes: se establece el respeto a tres sectores en la comunicaci\u00f3n, se adopta un marco para asignar las frecuencias con plazo y concursos p\u00fablicos, se establecen cuotas y fondos para promover la producci\u00f3n audiovisual nacional y se regulan por primera vez los derechos de las personas frente a los medios de comunicaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Uno de los puntos centrales del proyecto, la creaci\u00f3n de un Consejo de Comunicaci\u00f3n Audiovisual de cinco miembros, cuatro de los cuales ser\u00edan elegidos por la Asamblea General en un proceso p\u00fablico, fue retirado del proyecto a \u00faltimo momento por una cuesti\u00f3n de plazos constitucionales.<\/p>\n\n\n\n
Desde el oficialismo advirtieron que no se pueden crear cargos en los 12 meses previos a las elecciones por prescripci\u00f3n constitucional (art. 269), por ello, los diputados del Frente Amplio pasaron en forma provisoria, las competencias del Consejo a la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaci\u00f3n (URSEC), un organismo dependiente del Poder Ejecutivo que regula las telecomunicaciones.<\/p>\n\n\n\n
La Coalici\u00f3n insisti\u00f3 que pese a las limitaciones constitucionales se puede crear el Consejo, como ya se ha hecho en el pasado con la creaci\u00f3n de otros organismos en el a\u00f1o electoral. Es posible crear el Consejo, dotarlo de sus competencias, y aprobar una nueva ley despu\u00e9s del a\u00f1o electoral para regular los cargos del mismo y la remuneraci\u00f3n de quienes lo integren.<\/p>\n\n\n\n
De hecho, varios medios de prensa indicaron que el Presidente de la Rep\u00fablica tampoco qued\u00f3 conforme con la soluci\u00f3n dada en la bancada de diputados, y prometi\u00f3 que sus asesores trabajaran junto al Senado para resolver este punto y establecer todas las garant\u00edas para el ejercicio de la actividad fiscalizadora y reguladora.<\/p>\n\n\n\n
La nueva ley derogar\u00e1 a la Ley de Radiodifusi\u00f3n vigente, aprobada en 1978 en plena dictadura militar, un instrumento que ha permitido la concentraci\u00f3n de las frecuencias y las licencias para operar cualquier medio regulado en pocas manos, grupos que han desarrollado una estrategia vinculada a la reproducci\u00f3n de contenidos extranjeros y que en distintos momentos han sido veh\u00edculo para restringir el pluralismo y la diversidad de voces en los medios.<\/p>\n\n\n\n
Las organizaciones internacionales m\u00e1s respetadas en materia de libertad de expresi\u00f3n, como Reporteros sin Fronteras y Art\u00edculo 19 (ver recuadro), a trav\u00e9s de la Coalici\u00f3n por una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica, enviaron al Parlamento informes laudatorios con la estructura general del proyecto, aunque tambi\u00e9n sugirieron cambios, como la necesidad de un Consejo de Comunicaci\u00f3n Audiovisual independiente y aut\u00f3nomo del Ejecutivo y la falta de normas para combatir la concentraci\u00f3n medi\u00e1tica.<\/p>\n\n\n\n
Muchos de estos aspectos fueron modificados durante m\u00e1s de tres meses de trabajo parlamentario, durante las discusiones en la Comisi\u00f3n de Industria de la C\u00e1mara de Representantes, donde unas 50 organizaciones nacionales concurrieron a ofrecer su posici\u00f3n y realizar aportes.<\/p>\n\n\n\n
El proyecto incluye por primera vez una regulaci\u00f3n dirigida a proteger los derechos de las personas, en especial ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes, frente a los medios de comunicaci\u00f3n. Se destaca la creaci\u00f3n de un Defensor de las audiencias, que ser\u00e1 el encargado de controlar el cumplimiento de varias disposiciones de la futura ley.<\/p>\n\n\n\n
Por otra parte, se ampli\u00f3 el alcance de la regulaci\u00f3n en el horario de protecci\u00f3n al menor (entre las 6 y las 22 horas) que ahora tambi\u00e9n incluye a las se\u00f1ales de televisi\u00f3n para abonados. Esto afecta la emisi\u00f3n de im\u00e1genes violentas, pornograf\u00eda, apolog\u00eda del consumo de drogas, entre otros contenidos, aspecto que no estaba contemplado en la redacci\u00f3n inicial.<\/p>\n\n\n\n
La \u00fanica excepci\u00f3n a esta regla, tambi\u00e9n introducida durante el debate parlamentario, refiere a los informativos. Se podr\u00e1n emitir im\u00e1genes de violencia extrema, relativas a hechos de inter\u00e9s p\u00fablico que est\u00e9n sucediendo en ese momento, y s\u00f3lo luego de un aviso previo a fin de prevenir a los adultos para proteger al p\u00fablico infantil, tal como sugiri\u00f3 el relator especial de la ONU para la libertad de expresi\u00f3n, Frank La Rue.<\/p>\n\n\n\n
Tambi\u00e9n incluye un cap\u00edtulo referido a la publicidad infantil. Finalmente el proyecto se redujo a seis directivas espec\u00edficas para la realizaci\u00f3n y emisi\u00f3n de la publicidad infantil. El gobierno atendi\u00f3 de esta forma los reclamos de empresarios de las agencias de publicidad, que sosten\u00edan que algunas de estas restricciones limitaban su libertad en la creaci\u00f3n de contenidos y la elaboraci\u00f3n de mensajes.
Este cambio fue expresamente rechazado por las organizaciones que integran la Coalici\u00f3n por una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica, que reclamaron que se conservara la redacci\u00f3n original del art\u00edculo 32 a fin de mantener todas las obligaciones establecidas en primera instancia para regular la publicidad dirigida a ni\u00f1os, ni\u00f1as y adolescentes.<\/p>\n\n\n\n
Otra innovaci\u00f3n respecto a la legislaci\u00f3n actual refiere a un cap\u00edtulo espec\u00edfico dedicado a combatir la concentraci\u00f3n medi\u00e1tica. El proyecto original sufri\u00f3 modificaciones positivas en el cap\u00edtulo referido a la concentraci\u00f3n de medios. En ese sentido, el Parlamento accedi\u00f3 a incorporar la figura de grupo econ\u00f3mico para prevenir la acaparaci\u00f3n de medios. Ning\u00fan grupo podr\u00e1 en adelante acaparar m\u00e1s de 3 frecuencias en cualquiera de las tres bandas del espectro y otras 3 licencias de televisi\u00f3n para abonados, si se trata del \u00e1rea metropolitana, o 6 si son licencias para abonados fuera del \u00e1rea metropolitana.<\/p>\n\n\n\n
La futura ley tambi\u00e9n incluye un cap\u00edtulo para regular las asignaciones de licencias y frecuencias bajo concurso p\u00fablico y control social. Los beneficiarios de licencias deber\u00e1n pagar un canon, cuyo producido pasar\u00e1 a financiar un fondo para la producci\u00f3n audiovisual de televisi\u00f3n nacional.<\/p>\n\n\n\n
Un tema que en esta primera c\u00e1mara quedar\u00e1 pendiente es la creaci\u00f3n de un Consejo de Comunicaci\u00f3n Audiovisual, que ya estaba dise\u00f1ado pero fue retirado debido a una disposici\u00f3n constitucional que no permite crear cargos p\u00fablicos en el a\u00f1o electoral, per\u00edodo en el que el pa\u00eds ya ingres\u00f3. Sin embargo, el propio presidente Jos\u00e9 Mujica anunci\u00f3 en el semanario B\u00fasqueda que de aqu\u00ed a marzo, cuando la ley sea aprobada por el Senado, se buscar\u00e1 una f\u00f3rmula para dejar establecido un \u00f3rgano de control independiente.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La Coalici\u00f3n por una Comunicaci\u00f3n Democr\u00e1tica celebra que la C\u00e1mara de Representantes haya aprobado ayer martes 10 de diciembre el proyecto de Ley de Servicios de Comunicaci\u00f3n Audiovisual que modifica en forma completa el marco regulatorio de los medios de comunicaci\u00f3n audiovisuales (tv abierta, tv para abonados y radio) bajo est\u00e1ndares de libertad de expresi\u00f3n,… <\/a>","protected":false},"author":2,"featured_media":1400,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[155],"tags":[],"class_list":["post-1399","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-publicaciones"],"_links":{"self":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1399","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1399"}],"version-history":[{"count":1,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1399\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1401,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1399\/revisions\/1401"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1400"}],"wp:attachment":[{"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1399"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1399"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"http:\/\/cainfo.org.uy\/sitio\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1399"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}